創(chuàng)新引領(lǐng)，從引爆潛力到激活動(dòng)力

 

　　——我省科技體制改革發(fā)展回眸
 

 

　　這是10月26日航拍的石家莊市高新區(qū)建設(shè)的高端孵化載體創(chuàng)新大廈。目前，石家莊高新區(qū)已形成由眾創(chuàng)空間、孵化器、加速器及若干專業(yè)園區(qū)組成的全鏈條孵化體系。記者趙海江史晟全攝制圖/褚林

 

　　□記者張懷琛通訊員梁煒

 

　　從“向科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化進(jìn)軍”到“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的動(dòng)力”，40年來(lái)，我省科技體制改革歷經(jīng)了恢復(fù)發(fā)展、初始改革、積極探索、深化改革四個(gè)階段。

 

　　為破解科技與經(jīng)濟(jì)“兩張皮”，近年來(lái)，我省不斷優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境、集聚創(chuàng)新要素、激發(fā)創(chuàng)新活力，科技型中小企業(yè)裂變式增長(zhǎng)明顯；5家國(guó)家級(jí)高新區(qū)2017年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比“十二五”末增長(zhǎng)29.63%；為科研人員“解套”“松綁”，更多科技成果走出校門(mén)、走向市場(chǎng)。

 

　　改革永不停步，創(chuàng)新未有窮期，一條創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展之路正在我省鋪就。

 

　　從“求關(guān)注”到“受重視”，創(chuàng)新主體實(shí)現(xiàn)量質(zhì)齊升

 

　　創(chuàng)業(yè)11年，人天通信集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)肖飛發(fā)現(xiàn)，身邊的科技型中小企業(yè)就像雨后春筍，越冒越多。

 

　　變化要數(shù)近兩年為明顯。在他的公司樓下，石家莊科技大市場(chǎng)里有關(guān)科技型中小企業(yè)的各類政策宣講會(huì)不斷，“所得稅減免、研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除……這每一項(xiàng)都與企業(yè)切身利益相關(guān)，我們場(chǎng)場(chǎng)必去，想占個(gè)好位置還挺難哩。”

 

　　一組數(shù)據(jù)證實(shí)了肖飛的感受：2014年至2017年，我省科技型中小企業(yè)總量由1.3萬(wàn)家飆升至5.5萬(wàn)家。今年前7個(gè)月，全省新培育科技型中小企業(yè)6800多家，其中國(guó)家級(jí)科技型中小企業(yè)1997家。

 

　　變化從何而來(lái)？肖飛感觸頗深：“從蹣跚學(xué)步到快速成長(zhǎng)，企業(yè)發(fā)展路上，政府扶持引導(dǎo)的‘手’越發(fā)穩(wěn)健有力了。”

 

　　2007年，從深圳考察回來(lái)的肖飛再也不能“安心”上班了。在那個(gè)改革大門(mén)被率先推開(kāi)的地方，他有許多通信領(lǐng)域的朋友“下海試水”，找到了實(shí)現(xiàn)人生抱負(fù)的舞臺(tái)。

 

　　沒(méi)有太多猶豫，肖飛辭去了國(guó)企高管的“鐵飯碗”，懷揣50萬(wàn)元積蓄，在一套租來(lái)的單元房里創(chuàng)辦了自己的科技型企業(yè)。

 

　　創(chuàng)業(yè)艱難，他也經(jīng)歷過(guò)絕境。窘迫時(shí)，他賣掉房子、車子苦苦支撐，連付每月1200元的房租都捉襟見(jiàn)肘。“技術(shù)、資金、人才……每一項(xiàng)都可能成為壓垮企業(yè)的‘后一根稻草’。”

 

　　轉(zhuǎn)折發(fā)生在2013年。省政府印發(fā)《關(guān)于支持科技型中小企業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，為科技型中小企業(yè)“驗(yàn)明正身”。隨后，全省接連發(fā)布兩輪科技型中小企業(yè)成長(zhǎng)計(jì)劃，依據(jù)不同階段需求，推出苗圃、雛鷹、小巨人和上市四大工程，全鏈條培育科技型中小企業(yè)長(zhǎng)高、長(zhǎng)大。

 

　　這一年，人天通信集團(tuán)有限公司成為我省首批認(rèn)定的1.3萬(wàn)家科技型中小企業(yè)之一。在肖飛看來(lái)，除了拿到“身份證”，由政府“量身打造”的一系列科技新政更讓企業(yè)歡欣鼓舞——

 

　　發(fā)放近3000萬(wàn)元科技創(chuàng)新券，為科技型中小企業(yè)敲開(kāi)高校院所大門(mén)，購(gòu)買高水平科技服務(wù)充當(dāng)“導(dǎo)航儀”“進(jìn)門(mén)條”“代金券”；

 

　　搭建規(guī)模達(dá)9700萬(wàn)元的省級(jí)科技貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池，撬動(dòng)銀行為高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)發(fā)放貸款余額940.71億元；

 

　　設(shè)立8只天使投資子基金，總規(guī)模達(dá)2.31億元，為種子期、初創(chuàng)期科技型企業(yè)直接注入資金“活血”；

 

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　　2015年，人天通信集團(tuán)有限公司從省科技廳拿到了20萬(wàn)元科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金，專門(mén)用于產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)升級(jí)。肖飛后來(lái)聽(tīng)說(shuō)，這筆錢(qián)竟是從省長(zhǎng)預(yù)留金中劃撥出的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，心底倍感溫暖，“從求關(guān)注到受重視，科技型中小企業(yè)在政府心中的分量越來(lái)越重了。”

 

　　一系列政策激勵(lì)下，目前，全省高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)達(dá)3174家，其中，僅2017年就新增超千家，增速連續(xù)2年實(shí)現(xiàn)翻番；科技型中小企業(yè)突破6.2萬(wàn)家，連年持續(xù)新增超萬(wàn)家，成為我省創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的“生力軍”。

 

　　搭“臺(tái)子”、唱“大戲”，打造創(chuàng)新要素匯聚高地

 

　　考察科技項(xiàng)目、操辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)、接待來(lái)訪企業(yè)……雖然每天忙得腳不沾地，但石家莊高新區(qū)科技局局長(zhǎng)丁飛燕卻很珍惜現(xiàn)在“累并快樂(lè)”的工作狀態(tài)，“政策、資金、人才、項(xiàng)目從四面八方潮涌而來(lái)，這說(shuō)明，高新區(qū)作為匯聚創(chuàng)新要素的大平臺(tái)，在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)上的引領(lǐng)作用越發(fā)凸顯了。”

 

　　統(tǒng)計(jì)顯示，截至今年5月，包括石家莊高新區(qū)在內(nèi)，全省5家國(guó)家級(jí)高新區(qū)共聚集科技型中小企業(yè)3901家、高新技術(shù)企業(yè)730家，2017年實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入6800.50億元，比“十二五”末增長(zhǎng)29.63%；實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值3597.52億元，增長(zhǎng)14.44%；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)2506.66億元，增長(zhǎng)33.65%。

 

　　然而，回首建區(qū)初期，丁飛燕坦言在吸引企業(yè)和項(xiàng)目過(guò)程中，也曾走過(guò)“裝進(jìn)籃子都是菜”的彎路。

 

　　“沒(méi)有太多規(guī)劃，也沒(méi)有太高的門(mén)檻，醫(yī)藥、電力、裝備制造……只要企業(yè)愿意來(lái)，我們就照單全收。剛開(kāi)始確實(shí)紅火了幾年，可漸漸我們發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題。”丁飛燕說(shuō)，到跨入2000年的頭幾年，園區(qū)基本快要“塞滿了”，但在全國(guó)56家國(guó)家級(jí)高新區(qū)考核排名中，石家莊高新區(qū)卻位列倒數(shù)。

 

　　深陷“成長(zhǎng)煩惱”的不只石家莊高新區(qū)一家。當(dāng)時(shí)，怎樣才能做好“高”和“新”兩篇文章，是全省科技園區(qū)面臨的共性難題。

 

　　“大家的‘病根’都差不多，產(chǎn)業(yè)水平偏低、創(chuàng)新要素集聚力不強(qiáng)，支撐企業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新平臺(tái)、特別是有特色的創(chuàng)新平臺(tái)缺失，都是導(dǎo)致園區(qū)承接高新技術(shù)和產(chǎn)業(yè)能力不足的原因。”丁飛燕說(shuō)。

 

　　如何在全省打造既有質(zhì)量、更具特色的創(chuàng)新要素匯聚高地？

 

　　2016年4月，全省開(kāi)發(fā)區(qū)改革發(fā)展會(huì)議召開(kāi)，聚焦機(jī)構(gòu)編制管理、行政審批制度、人事和薪酬制度、投融資平臺(tái)建設(shè)等，提出29條改革舉措。

 

　　不僅如此，在科技項(xiàng)目組織上，省科技廳還對(duì)各國(guó)家級(jí)高新區(qū)設(shè)置了單獨(dú)歸口，并啟動(dòng)實(shí)施高新區(qū)提檔升級(jí)工程，設(shè)立1000萬(wàn)元專項(xiàng)資金，加快科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心等科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。

 

　　內(nèi)有政府支持、外有京津冀協(xié)同發(fā)展機(jī)遇，2016年6月，來(lái)自北京的大唐網(wǎng)絡(luò)有限公司投資運(yùn)營(yíng)的大唐云高眾創(chuàng)空間，在石家莊高新區(qū)“安營(yíng)扎寨”。

 

　　“作為由京入冀的首家央企創(chuàng)客平臺(tái)，大唐云高除為入駐企業(yè)提供優(yōu)雅整潔的辦公環(huán)境外，還帶來(lái)了與北京相似的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。”丁飛燕說(shuō)，以云服務(wù)平臺(tái)技術(shù)孵化為主體、以投融資服務(wù)和園區(qū)創(chuàng)業(yè)服務(wù)為兩翼，配合技術(shù)、投融資等六大服務(wù)包，它能幫助創(chuàng)客3個(gè)月實(shí)現(xiàn)由想法到產(chǎn)品、6個(gè)月上線運(yùn)營(yíng)、9個(gè)月完成試錯(cuò)，全面對(duì)接產(chǎn)業(yè)鏈上下游資源。

 

　　搭“臺(tái)子”、唱“大戲”：河北·京南國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償改革試點(diǎn)、金融業(yè)服務(wù)科技創(chuàng)新改革試點(diǎn)、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范園區(qū)……目前，石家莊高新區(qū)中僅國(guó)家級(jí)示范試點(diǎn)建設(shè)就有7項(xiàng)。

 

　　“全面提升企業(yè)創(chuàng)新能力，近幾年，我們不光有了博士后工作站、院士工作站，還引進(jìn)國(guó)際高端人才建起了諾獎(jiǎng)工作站。”丁飛燕說(shuō)，2017年，在科技部出爐的百余家國(guó)家級(jí)高新區(qū)評(píng)價(jià)結(jié)果中，石家莊高新區(qū)綜合排名第19位，躋身方陣。

 

　　現(xiàn)如今，1/4的國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心設(shè)在高新區(qū)，1/2以上的科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間建在高新區(qū)，2/3的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)聚集在高新區(qū)……在我省，從技術(shù)研發(fā)到孵化轉(zhuǎn)化的全鏈條創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，正在高新區(qū)加緊形成。

 

　　為科研人員“松綁”，激發(fā)創(chuàng)新活力、加速成果轉(zhuǎn)化

 

　　高校是科研成果的“富礦”。但長(zhǎng)期以來(lái)，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求相比，我省高校的科技創(chuàng)新服務(wù)能力，尤其是科技成果轉(zhuǎn)化能力卻并不強(qiáng)，短板較為明顯。

 

　　“高校有技術(shù)，企業(yè)有需求，雙方在科技成果的轉(zhuǎn)化上理應(yīng)‘一拍即合’才對(duì)。為什么還會(huì)出現(xiàn)‘兩張皮’現(xiàn)象，關(guān)鍵是上頭沒(méi)政策，教師缺乏與市場(chǎng)對(duì)接的積極性。”河北工程大學(xué)機(jī)械學(xué)院教授王桂梅說(shuō)。

 

　　早些年，她曾帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)完成一項(xiàng)技術(shù)創(chuàng)新課題，艱苦攻關(guān)了好幾個(gè)月，后卻在收益分配上犯了難：按理說(shuō)，課題組的成員干了多少事，就應(yīng)該拿到多少報(bào)酬。但事實(shí)上，多年來(lái)，科技人員在科研項(xiàng)目中的額外付出及應(yīng)得的智力回報(bào)并未得到政策承認(rèn)，項(xiàng)目組成員開(kāi)支勞務(wù)費(fèi)被明確禁止。教師業(yè)余接觸企業(yè)科研任務(wù)，橫向課題做得再好，評(píng)職稱時(shí)也不給加分。

 

　　科研、資產(chǎn)、財(cái)務(wù)、人事……打通科技成果轉(zhuǎn)化的“后一公里”，必須先邁出體制機(jī)制創(chuàng)新的步。

 

　　2015年，省科技廳組織河北工業(yè)大學(xué)、河北工程大學(xué)、燕山大學(xué)、河北科技大學(xué)4所高校在全省率先開(kāi)啟“科技成果轉(zhuǎn)化管理改革”的探索之路，主動(dòng)為科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“解套”“松綁”。

 

　　2016年，新修訂的《河北省促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》將科技成果“三權(quán)”下放到成果完成單位；同時(shí)明確，成果轉(zhuǎn)化收益的70%獎(jiǎng)勵(lì)成果完成人和成果轉(zhuǎn)化人，獎(jiǎng)勵(lì)數(shù)額不納入單位工資總額基數(shù)。

 

　　王桂梅沒(méi)想到，自己竟然成了早一批“吃螃蟹”的人。

 

　　“那是2016年深秋，學(xué)院辦公室接到一個(gè)河南老板的電話，想找老師幫忙設(shè)計(jì)一種煤礦井下的小型控制裝置，正好我研究的包括這方面內(nèi)容，就跟他簡(jiǎn)短溝通了幾句。”在她看來(lái)，企業(yè)想要達(dá)成的技術(shù)需求并不難，很快完成課題后，便拿到了5萬(wàn)元的“勞動(dòng)報(bào)酬”。

 

　　再次面對(duì)收益分配的難題時(shí)，王桂梅頓感輕松了許多，簡(jiǎn)單幾步過(guò)后，她和課題組成員便拿到了各自合法依規(guī)的勞動(dòng)所得。

 

　　更驚喜的是，為調(diào)動(dòng)高校教師科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的積極性，河北工程大學(xué)將成果轉(zhuǎn)化收益中可用于獎(jiǎng)勵(lì)成果完成人和成果轉(zhuǎn)化人的比例，提高到了90%。“按勞分配，科研人員拿大頭，再攬課題時(shí)大家的勁頭都不一樣了。”

 

　　創(chuàng)新科技成果市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制、規(guī)范科技成果收益分配機(jī)制、探索科技成果產(chǎn)權(quán)管理機(jī)制、改革科技成果轉(zhuǎn)化評(píng)價(jià)機(jī)制……從拿課題開(kāi)始、以發(fā)論文結(jié)束的高校科研“套路”，被漸漸打破。

 

　　“目前，我校已有30余個(gè)研發(fā)團(tuán)隊(duì)或成果完成人依規(guī)獲得科技成果轉(zhuǎn)化收益。11名教師通過(guò)科技成果轉(zhuǎn)化業(yè)績(jī)等‘綠色通道’，晉評(píng)高級(jí)職稱。”河北工程大學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)移中心主任崔國(guó)華說(shuō)。

 

　　2017年9月，我省印發(fā)《關(guān)于落實(shí)以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向分配政策的實(shí)施意見(jiàn)》；2017年10月，《加快推進(jìn)科技創(chuàng)新的若干措施》出爐；2018年3月，發(fā)布《河北省科技創(chuàng)新三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》《河北省科技獎(jiǎng)勵(lì)制度改革方案》；緊接著，出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)科技人才評(píng)價(jià)機(jī)制改革的實(shí)施意見(jiàn)》，推出省級(jí)科技計(jì)劃管理改革方案……

 

　　一系列大刀闊斧的改革下，我省釋放創(chuàng)新活力、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化“后一公里”上的難點(diǎn)、堵點(diǎn)正加速打通。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，去年，全省共簽訂技術(shù)合同12520項(xiàng)，總成交額達(dá)396.51億元、同比增長(zhǎng)60%。其中，輸出技術(shù)合同4411項(xiàng)，比上年增長(zhǎng)14.63%；吸納技術(shù)合同8109項(xiàng)，比上年增長(zhǎng)16.61%。